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【国金策略】“精准扶贫”专题||一把钥匙开一扇门—“精准扶贫”专题系列一(李立峰/丁潇/艾熊峰/樊继拓/魏雪等)

作者 : 策略李立峰与行业配置笔记 29 0 0 01月02日

【国金策略】“精准扶贫”专题||一把钥匙开一扇门—“精准扶贫”专题系列一(李立峰/丁潇/艾熊峰/樊继拓/魏雪等)

研究的价值在于传递真实有效的信息,为投资链产业而输出。“高山仰止,一步一行”,希望您能看到【国金策略 】对研究的执着与努力。国金策略团队:自上而下、行业比较、企业盈利、主题策略等。

(转载需注明:“国金策略李立峰团队”)

主要观点

一、精准扶贫由习近平总书记在2013年提出,随后作为我国扶贫工作重要理念,精准脱贫已成为未来三年经济工作三大攻坚战之一。2014年开始,中央层面的中央经济工作会议、国务院政府工作报告开始不断强调精准扶贫的重要性。当前已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,农村人口脱贫是其中一个尤为突出的问题,正是由于这样的紧迫性,2017年中央经济工作会议更是将精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治列为今后三年的三大攻坚战。

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二、精准扶贫的“精准”之处在对象识别、项目安排、措施、资金、派人、成效精准。精准扶贫是相对传统的粗放式扶贫而言的,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,由传统的“大水漫灌”转为“精准滴灌”,由传统的输血式扶贫转变为造血式扶贫。

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三、精准扶贫时间表:至2020年实现贫困人口全脱贫、贫困县全摘帽。根据扶贫攻坚规划,2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。未来三年需退出约700个贫困县,减贫3035万贫困人口,减贫、脱贫难度逐年提升,扶贫工作任重道远。


四、聚焦未来三年脱贫攻坚主战场:“三区三州”。三区三州属于深度贫困地区,贫困程度最深,扶贫攻坚难度最大,未来新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措将主要用于深度贫困地区,国家重点支持“三区三州”。


五、产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力九大举措并举,向贫困吹响战斗号角。在中央顶层设计下,各部委相继制定各领域内的详细规划,并形成了脱贫攻坚的九大举措,其中重点是产业发展脱贫和易地搬迁脱贫。产业是农村发展的根基,是脱贫致富的主要依托手段,重点发展农林产业、光伏、电商、旅游、科技产业。在环境承载能力不足,生态脆弱的情况下,易地搬迁是最好的脱贫方式,“十三五”期间易地搬迁投入近万亿。

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六、绿色扶贫是精准扶贫的要义,绿色产业发展、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫是绿色扶贫的主要方式。精准扶贫和生态环境保护是贫困地区面临的两个重要任务,生态环境保护要促进精准扶贫,精准扶贫要推动环境保护,环境保护和精准扶贫构成了绿色扶贫。作为扶贫主要手段,产业发展、易地搬迁着重强调“绿色、可持续”。


七、预计未来三年扶贫资金投入年均超1.1万亿元。精准扶贫资金主要来自于中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行精准扶贫贷款、农发行精准扶贫贷款、中央和地方专项贷款等,未来三年全国财政扶贫资金年均超1400亿元,国开行精准扶贫贷款年均超3300亿元,农发行扶贫贷款年均超6500亿元,仅考虑以上三项资金,未来三年扶贫资金投入年均超1.1万亿元。


八、投资建议:布局精准扶贫相关重点产业

1)农林产业+土地流转:农林产业仍然是大多数贫困地区农民创收的主要方式,种植业:长期来看对相关种业上市公司利好,如隆平高科、登海种业;养殖业:利好生猪养殖龙头企业,如明确表示已经参与生猪养殖扶贫的天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份;土地流转:土地流转+现代农业是精准扶贫的重要手段,已取得较好的效果,利好辉隆股份、北大荒、亚盛集团等。

2)光伏扶贫:光伏扶贫是“十三五”扶贫规划重点发展扶贫方式,在各地推广运用非常成功,另外扶贫光伏上网电价并未下滑,未来三年光伏扶贫项目有望迎来爆发,建议关注光伏龙头企业且已经实际参与到光伏扶贫中的隆基股份、林阳能源、阳光电源等。

3)生态扶贫+旅游扶贫:治理生态环境、建立生态保护补偿机制与精准扶贫工作相辅相成,是精准扶贫的一项重点任务,另外生态扶贫可以和旅游扶贫向结合,在良好的生态环境的基础上打造特色小镇、旅游基地等,建议关注铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等。

报告正文

一、什么是精准扶贫


1.1 精准扶贫提出的背景


农村人口脱贫是实现“两个一百年”目标的重要一步,时间紧、任务重。中共十五大首次提出了“两个一百年”的奋斗目标,第一个一百年目标是到中国共产党成立100年即2021年全面建成小康社会,第二个一百年目标是到新中国成立100年即2049年建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。目前距离第一个一百年的期限只剩下三年时间,已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,而我们距离全面建成小康社会的目标还有不少亟待解决的问题。农村人口脱贫是其中一个尤为突出的问题,也是短板所在,截至2016年底,我国农村贫困人口仍然高达4335万人,预计2017年脱贫1300万人至3035万人,剩下的这部分贫困人口贫困程度较深,减贫成本更高,脱贫难度更大,未来三年使得这3035万人脱贫任重道远。


精准扶贫最早由总书记在2013年提出。民生问题一直是我国经济工作的重点问题,其中扶贫工作是重中之重,历年的政府工作报告和经济工作会议等都对扶贫工作有所阐述,但精准扶贫的概念是近年来才逐渐开始频繁地出现在政府文件之中。精准扶贫的概念最早是在2013年11月时习近平总书记在湖南湘西考察时提出的,不久后的12月中央办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》,正式将精准扶贫写入了政府文件中。2014年开始,中央层面的中央经济工作会议、国务院政府工作报告开始不断强调精准扶贫的重要性,随后出台了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《全国“十三五”脱贫攻坚规划》等重要文件强化了精准扶贫、精准脱贫的重要程度。


精准脱贫成为未来三年经济工作三大攻坚战之一。在2017召开的中共十九大会议上,习近平总书记强调要坚决打赢脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,做到脱真贫、真脱贫。2017年12月份召开的中央经济工作会议更是将精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治列为今后三年的三大攻坚战,精准脱贫重要程度不言而喻。

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1.2精准扶贫“精准”在哪?


精准扶贫是相对传统的粗放式扶贫而言的,是指针对不同的贫困地区、不同贫困农户的特有情况,对扶贫对象实施精细化管理,对扶贫资源精细化配置,对扶贫对象实施精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象上和贫困地区中。由于贫困地区点多量大面广,精准扶贫就要因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,由传统的“大水漫灌”转为“精准滴灌”。而传统扶贫采用输血式扶贫,不区分扶贫对象情况,采取大水漫灌的扶贫方式,属于粗放式扶贫,虽然能够在短时间内解决一定的贫困问题,但是会对扶贫资源造成很大的浪费,并且返贫率高,部分地区返贫率高达50%以上,并不能从根本上解决农村困难群众的贫困问题。

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二、向贫困全面宣战,未来三年实现贫困人口全脱贫


2.1 至2020年实现建档立卡贫困人口全脱贫,贫困县全部摘帽


精准脱贫目标:从具体量化指标来看,《“十三五”脱贫攻坚规划》要求在2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,所有贫困村、贫困县全部摘帽,解决区域整体性贫困,要求贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增速高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

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2.2 减贫工作任重道远,脱贫难度逐年增大


贫困县主要分布在“老少边穷”地区,未来三年仍有700余个贫困县需要退出。我国自1986年开始设立贫困县,截至2016年底全国共有832个贫困县,从分布区域来看,贫困县主要分布在我国中西部地区,且集中在革命老区、少数民族地区、边疆地区,也即通常所说的“老少边穷”地区。根据2017年审核评估,2016年全国28个县经过申请、内部审核、国家专项评估检查后由所在的省政府批准退出贫困县,这也是1986设立贫困县以来,通过合法程序正式的成批的贫困县退出,实现了贫困县摘帽零的突破。据2017年国务院扶贫办的计划,2017年全国计划100个左右贫困县申请退出,那么剩下的700余个贫困县需要在2018-2020三年间全部退出,年均退出200余个,扶贫攻坚工作任务十分艰巨。

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2017年预计减贫1300万人至3035万人。我国现行贫困线以2011年的2300元不变价为基准,每年根据物价指数等进行动态调整,2016年的贫困标准已经由2011年的2300元提高到2016年的2952元。过去“十二五”期间扶贫工作取得很大的进展,贫困人口由2011年1.22亿人减少到了2016年底的4335万人,贫困发生率也由2011年的12.7%下降至2016年底的4.5%,根据国务院扶贫办预计,2017年将继续减贫1300万人至3035万人。未来三年年均需减贫1000万人以上,由于剩余贫困人口不少处在深度贫困地区,减贫脱贫难度逐年增大。

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2.3 “三区三州”成未来脱贫攻坚主战场


未来脱贫攻坚的主战场在“三区三州”,贫困程度深、攻坚难度大。根据2017年11月中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州,以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村自然条件较差、经济基础薄弱、贫困程度较深,属于深度贫困地区。未来新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措将主要用于深度贫困地区,国家重点支持“三区三州”。

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三、顶层设计下的精准扶贫如何实现


3.1 各部委相继出台精准扶贫文件、政策


根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央对扶贫工作的顶层设计,各部委相继出台了各自领域内针对精准扶贫的相关文件。


产业发展:①国家能源局出台了多项文件要求继续推进农村电网的改造升级,构建发配售一体化和以可再生能源为主的清洁能源体系,调整完善能源开发收益分配机制,增强贫困地区的造血能力,重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程,尤其是将光伏扶贫作为能源扶贫最重点的手段;②国家旅游局、发改委等部门要求实施旅游扶贫,通过发展乡村旅游带动747万贫困人口脱贫;③商务部、发改委等部门要求实施电商扶贫,帮助农户接入互联网,建设贫困村村级电商站点,完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制,帮助贫困农户销售农特产品。


资金支持:①人民银行、财政部等要求精准对接扶贫攻坚的多元化融资需求,对精准扶贫金融方面充分支持;②证监会通过支持贫困地区企业利用多层次资本市场进行融资,对贫困地区企业IPO、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道,为贫困地区企业解决融资难题;③银监会、保监会等通过促进扶贫小额信贷健康发展,将小额信贷用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。


其他措施:①发改委对易地搬迁扶贫作出了详细安排,制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划,要求精准识别、精准搬迁,到2020年实现约1000万建档立卡贫困人口的搬迁安置,并保障搬迁对象稳定脱贫;②教育部、人社部等通过支持贫困地区基础教育和农村贫困家庭子女接受中高等职业教育、职业教育,提升贫困人口文化素质水平和职业技能水平来达到教育扶贫的目的;③交通运输部计划到2020年在贫困地区全面建立“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

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3.2 多措并举,打赢脱贫攻坚战


精准扶贫最早的路径是“五个一批”,具体要求为发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。在此基础上,各部委结合各自领域内的实际情况出台了更加详细的措施,最终形成了《 “十三五”脱贫攻坚规划》中的多项重大举措,包括产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力这九大举措。

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产业是农村发展的根基,是脱贫致富的主要依托手段。根据2016年九部委联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,要通过产业扶持实现3000万农村贫困人口脱贫,是实现脱贫最主要的手段。产业精准扶贫的核心在于通过股权投资、生产经营合作、风险防范机制构建,让农村贫困户全方位参与到产业链条中,形成“龙头企业+合作社+贫困户”的产业精准扶贫模式,建立稳定脱贫长效机制,降低甚至解决返贫的情况。


传统产业扶贫措施缺乏针对性,精准扶贫产业因地制宜、因贫施策。从具体举措来看,传统扶贫主要通过在当地发展农林牧渔业等产业并配以建设相应的基础设施,如乡村公路、种植园等,但对特定地区、农户的个体情况缺乏考虑,针对性并不强,经常出现水土不服、越扶越贫的情况。而精准扶贫除了在传统的农林产业扶贫的基础上,发展了旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等多种途径,根据不同贫困区域的资源禀赋和产业基础,用多种产业手段来帮助农户解决贫困问题。


易地搬迁扶贫总投入近万亿,2018年是未来三年的重头戏。从“十三五”易地扶贫搬迁规划来看,搬迁任务主要集中在四川省、陕西省、湖北省、贵州省、广西壮族自治区。整体计划2016-2020年投资9463亿元用于易地搬迁,其中5922亿元用于建档立卡贫困人口搬迁,2640亿元用于同步搬迁人口住房建设,另外投入901亿元用于土地整治和生态修复,预计5年间建档立卡贫困人口建设住房总面积2.2亿平方米,同步搬迁人口建设住房面积1.9亿平方米,建设安置区道路11.4万公里、铺设饮水管网14.1万公里、供配电网11.5万公里,另外同步规划、建设一批教育、卫生、文化体育、商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。

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2018-2020年易地搬迁扶贫超60%任务将在2018年完成。未来三年易地搬迁规模逐年递减,预计2018年易地搬迁人口数量为464万人,其中280万人为建档立卡贫困人口,用于建档立卡贫困人口搬迁的投资为1625亿元,而剩余的人口将基本上在2019年完成搬迁。

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3.3 绿色扶贫是精准扶贫的必由之路


精准扶贫和生态环境保护是贫困地区面临的两个重要任务。生态环境保护要促进精准扶贫,精准扶贫要推动环境保护,环境保护和精准扶贫构成了绿色扶贫。根据习近平总书记的要求,任何地方发展扶贫产业都要符合十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扶贫产业不能上落后产能,也不能走破坏环境的老路。


贫困与生态环境脆弱、生态破坏互为因果。我国大量的贫困地区分布在生态环境脆弱的区域,例如在传统的耕作方式下,水土流失严重、生态环境明显恶化,反过来会导致土壤更加贫瘠,农作物产出水平逐渐下降,贫困人口增长,形成贫困和生态破坏的恶性循环。


绿色扶贫是精准扶贫的要义,绿色产业发展、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫是绿色扶贫的主要方式。绿色产业包括了农林产业和新兴的旅游扶贫产业、电商扶贫产业、光伏扶贫产业、科技扶贫产业等,绿色产业的发展在为贫困人口增加了收入的同时保护了生态环境,良好的生态环境又反过来促进旅游、绿色农特产品的发展。传统的农林产业尤其是种植业需要与当地的生态环境的情况相结合,生态退化地区要坚持生态优先,发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色作物种植,实现种地养地相结合,调整种植结构,避免造成水土流失和环境破坏;另外需要与养殖业等构建起循环农业系统,形成农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养的绿色农业生态系统。在一些生态环境脆弱的贫困地区,环境承载能力不足、地质灾害易发,需要采取易地搬迁的方式,在保护生态环境的同时将贫困人口搬迁到更加适合产业发展的地区,促进他们真正稳定脱贫。

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四、未来三年扶贫资金年均投入超1.1万亿元


精准扶贫资金主要来自于中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行精准扶贫贷款、农发行精准扶贫贷款、中央和地方专项贷款等。


2016年全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元,其中中央财政投入660.95亿元;根据2017年5月初步统计,2017年全国财政专项扶贫资金投入将超过1400亿元,其中中央专项扶贫资金同比增长30.3%至860.95亿元,有扶贫任务的28个省份的省级财政专项扶贫资金规模达到约540亿元,预计2018-2020年全国财政扶贫资金将继续明显增长。


2016年国开行成立了扶贫金融事业部,全年发放用于精准扶贫专项贷款3153亿元, 截止2017年9月,国开行累计发放精准扶贫贷款4776亿元,其中针对“三州三区”深度贫困地区发放精准扶贫贷款1534亿元,预计未来三年将向“三州三区”发放精准扶贫贷款不低于3000亿元。国开行预计“十三五”期间向贫困地区发放1.5万亿精准扶贫贷款,扣除已发放的4776亿元,未来三年间将发放约1万亿精准扶贫贷款,年均3300亿元以上。


2016年农发行全年发放精准扶贫贷款4883亿元,其中易地搬迁扶贫贷款1202亿元,产业精准扶贫贷款1603亿元,基础设施精准扶贫贷款2026亿元,预计2017年全年精准扶贫贷款投放量不低于6000亿元。根据农发行“十三五”规划,“十三五”期间农发行计划向贫困地区投放扶贫贷款3万亿元,其中产业扶贫贷款1.3万亿元,易地搬迁贷款3500亿元,生态保护、职业教育、转移就业投放2800亿元,基础设施建设投放1.1万亿元,也即未来三年农发行将投放约2万亿贷款支持扶贫攻坚,年均投放约6500亿元。


不考虑中央和地方专项贷款和基金以及农户自筹资金等,仅考虑财政专项扶贫资金、国开行专项扶贫贷款和农发行专项扶贫贷款,未来三年扶贫资金年均投入规模将超1.1万亿元。

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五、从脱贫举措看投资机会


5.1 农林产业+土地流转


由于贫困地区农民缺乏更高级的知识技能,所以农林产业仍然是大多数贫困地区农民创收的主要方式,在精准扶贫的大框架下,加入了更多新兴产业的手段(如电商、旅游等),对种植结构和种植类型科学合理调整,促进实现农村的一二三级产业深度融合,提升了传统农林产业的经营效率和收益水平。从“脱贫攻坚”十三五规划来看,农林产业的发展仍然是放在产业扶贫首位的。


种植业方面,在粮食主产县要大规模建设稳定高产、生态友好的高标准农田,巩固提升粮食生产能力,在非粮食主产县大力调整种植结构,重点发展适合当地气候且经济效益好、市场潜力大的品种,建设贫困人口参与度高的种植基地,长期来看对相关种业上市公司利好,如隆平高科、登海种业;养殖业更加注重生态循环和环保,发展规模化养殖,其中生猪养殖占据了传统养殖业的较大比例,利好生猪养殖龙头企业,如明确表示已经参与生猪养殖扶贫的天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份;林产业发展兼具生态和经济效益的特色林业。


在发展农林产业的基础上,加强与旅游、文化、健康养老等产业融合,形成产业融合的现代发展体系。推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设,促进跨区域农产品产销衔接,利好贫困地区区域性冷链、物流企业。


在精准扶贫的基础上,支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式,与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制,使贫困户从中直接受益。从全国各地的实际情况来看,土地流转+现代农业发展取得了很好的成效,农民可以将其闲置土地入股合作社参与土地流转,形成“企业+合作社+农户”的扶贫模式,提高土地经营效率同时帮助农民创收,规模化的农业生产也能吸纳部分贫困人口就业,利好辉隆股份、北大荒、亚盛集团等。


总的来看,农林产业方面,精准扶贫主要利好种业、生猪养殖业龙头企业和在贫困地区参与土地流转的上市公司。


5.2 光伏扶贫


早在2014年,光伏扶贫就已成为国家层面的扶贫手段,并在2015年被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一,国家能源局和国务院扶贫办等先后出台了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》等以光伏扶贫为题的专项文件,将光伏扶贫作为精准扶贫产业措施的重要措施。


光伏虽然前期投入较高,但后期基本无需维护,且提供长期稳定的电费收入,具有见效快、持续时间长的特点,另外光伏产业占地面积小,且环保无污染,符合绿色、可持续的发展理念。根据国家扶贫办的数据,我国832个贫困县(2016年)中有451个县年平均有效日照时间超过1100个小时,非常适合发展光伏产业,另一方面,国内光伏产业相对发达,对光伏扶贫起到支撑作用,光伏扶贫也可以在一定程度上促进光伏产业的发展。


根据规划,在2020前重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。不论是村级光伏电站(含户用),还是集中式光伏扶贫电站,均由电网企业承担接网及配套电网的投资和建设工作。电网企业要制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案,确保项目优先上网和全额收购。


2017年12月发改委发布的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》中降低了2018年1月1日以后投运的光伏电站标杆上网电价,但值得注意的是村级光伏扶贫电站和分布式光伏扶贫项目补贴均未调整,虽然光伏扶贫电站的收益率可能低于普通地面电站,但是在传统电站上网电价下调且光伏扶贫指标充裕的情况下,光伏扶贫项目吸引力大大提升。从2017年的情况来看,分布式光伏市场出现爆发,其中一个重要原因就是光伏扶贫项目的开发。


由于光伏扶贫项目的大力推进,光伏市场需求将大幅提升,建议关注光伏龙头企业且已经实际参与到光伏扶贫中的隆基股份、林阳能源、阳光电源


5.3 生态扶贫+旅游扶贫


全国共有14个集中连片特殊困难地区,592个国家扶贫开发工作重点县,12.8万个贫困村,2948.5万个贫困户和5575万贫困人口,其中95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区。扶贫开发需要建立在绿色、可持续的基础上,就要求扶贫开发更要注重生态环境的保护和修复,一些贫困地区由于不当开发导致了生态环境恶化,被破坏的生态环境又反过来影响农民收入,形成恶性循环,也有一些地区的贫困本身就是由于自然的恶劣环境导致。


治理生态环境、建立生态保护补偿机制与精准扶贫工作相辅相成,“十三五”脱贫攻坚规划设定了十一大生态建设扶贫工程,是未来国家层面重点建设的生态工程,各地方也会投入资金进行生态环境修护和生态保护补偿,《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》预计投入9463亿元用于易地搬迁,其中901亿元用于土地整治和生态修复,占总投资的近10%。

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另一方面,生态扶贫可以和旅游扶贫相结合,旅游扶贫基于的是良好的生态环境,在生态环境治理的同时,可以依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源,发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业,根据规划,以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点,推进旅游基础设施建设,实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程。


随着2018年精准扶贫的大力推进,生态扶贫项目有望大量增加,建议关注获得贫困地区生态修复项目订单的环保类上市公司,具有生态环境修复、特色小镇打造能力和订单的的园林上市公司。建议关注铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等。


风险提示:地方扶贫政策落实不及预期、扶贫资金到位情况不及预期、相关上市公司订单获取情况不及预期等

【国金策略】“精准扶贫”专题||一把钥匙开一扇门—“精准扶贫”专题系列一(李立峰/丁潇/艾熊峰/樊继拓/魏雪等)


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